根据统计，在战争开始之前，上海租界里面就有一百二十多万人，其中法租界有四十多万人，但是随着战争的开启，大批的老百姓进入到了租界之中。
在淞沪战争爆发一个月之后，上海《申报》就发表了一篇文章，上面称：上海租界内，已有50万名难民进入。
与此同时，因为上海滩的名气非常的大，很多人都觉得这里遍地是黄金，所以说江苏、安徽等地的老百姓也在源源不断赶来，想在租界里面挣钱。
不过这个世界上那有遍地是黄金的地方，故而这些人也成为了难民。
但是租界方面，在看到这么多难民涌入之后，则是担心传染病和秩序失控，所以说并不欢迎难民。
在这种情况下，在上海的法国神父饶家驹主动出面，去找了当时的上海市俞市长，经过双方多次的协商交流，俞市长最终同意在上海滩划一区域出来扩纳难民。
但是那个时候，上海已经不仅仅是中国说了算了，淞沪战争已经打响，中国军队慢慢落入了下风。
因此在征求到俞市长的同意之后，饶家驹又找了日本总领事冈本季正，并提出了自己的意见和想法。
当时饶家驹劝说冈本季正的理由是：日本人必须有当地外国人和中国人的支持，才能建立起秩序。
再说了，上海有公共租界和法租界，而且媒体也毕竟成熟，所以说日军的极端行为，可能伴随着媒体报道，造成国际负面影响。
因此同意接纳难民，对于日本来说，可以减少国际上对他们不好的印象。
而冈本季也仔细的考虑了他说的这些情况，最终同意了饶家驹建立安全区的提议。
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